土地制度改革三大看点:对农民更公平 住有所居更周到

来源:新华视点 2018-03-13 13:35

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政府将不再是居住用地唯一供应者、农村宅基地“三权分置”——全国国土资源工作会议释放两大信号,呼应的是推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,本质是在城乡融合新时代,土地资源要配置更公平、利用更有效、住有所居更周到。

对农民更公平:无法再拖延的行动

对需求方而言,货比三家最好。单一供应主体,不如多主体公平。改变政府作为居住用地唯一供应者,就是这个理儿。

实事求是地说,政府作为居住用地唯一供应者,可以集中力量办大事,我国经济突飞猛进,政府主导土地供应功不可没。

“改革开放以来,我国发挥土地制度特有优势,有力推动了工业化、城镇化进程。”国土资源部部长姜大明说,但土地增值收益用于“三农”不足,建设用地指标安排重城轻乡问题很突出。

农村土地城镇化,只有政府征地“华山一条路”,农地转为建设用地的差价主要由各级政府支配。据国务院发展研究中心农村部计算,这一差价约在30万亿元左右,其中仅二三成用于“三农”。城镇化中的土地增值收益,“取之于乡、用之于城”。

“现在已经到了将土地增值收益、资源配置更多投向‘三农’的时候了。”姜大明说,必须坚决破除土地收益用于‘三农’的制度障碍,切实解决乡村建设发展的用地制约。

土地征收制度在保障我国工业化、城镇化对建设用地的需求方面作出了历史性贡献。“但在实践中也暴露出一系列突出问题。这既与现行法律法规执行不到位有关,也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足等有关。征地引发的问题,核心是利益,根子在制度,出路在改革。”姜大明说。

近日全国人大常委会通过授权,同意“三块地”改革试点延期一年,分两步把试点内容拓展到全面覆盖、统筹推进、深度融合的新阶段。统筹农村集体经营性建设用地入市盘活利用闲置农房和宅基地,统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市。

“三权分置”将使天量闲置宅基地和农房得以盘活,“农地入市”来源充实,政府征地将有替代选项。意义怎么说都不为过。

江西省余江县副县长蔡国华用盘活、赋权、用活来总结“三块地”改革试点,就是农民能够“有地卖”“可以卖”“卖的好”。“通过开展房地一体的不动产登记,有效保障了农民合法宅基地权益。对一户多宅和超面积实现有偿使用,实行宅基地在全县范围流转、出租,开展农房抵押贷款等,增加了农民财产性收入,提升了宅基地资产价值。目前开展农房抵押贷款29户,发放贷款277万元。”

农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等、集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的制度性障碍,非破除不可。国土资源部确定,到2020年,城乡统一的建设用地市场基本建立,兼顾国家、集体、个人的资源收益分配机制基本形成,土地增值收益投向“三农”力度明显加大,区域城乡资源要素配置更加公平。

珍爱这土地:效率的“倒逼”

人是活的,地是死的,空心村大量存在,宅基地及农房闲置以天量计,却无法变现……这既不公平,也没有效率,在人多地少国情下,更难以为继。同时随着我国产业转型升级,加快“去产能”,粗放型扩张之下的城市,闲置用地存量惊人。

为此,国家实施建设用地总量和强度双控行动。“十二五”时期,全国单位国内生产总值建设用地下降24.2%,单位固定资产投资建设用地下降58.4%。

今后只有从紧,不可放松。国土资源部确定,到2020年城乡人均建设用地面积持续下降,单位生产总值建设用地使用面积比2016年下降20%。国土资源部、农业部已在全国划定永久基本农田15.5亿亩,城市周边永久基本农田保护比例由45%上升到65%,与生态保护红线,城市开发边界共同构成城市生态保护屏障。

用姜大明的话来说,这不是“红飘带”,而是红色高压线。城市“摊大饼”已不可能,大规模征地时代一去不复返。面向存量的多主体供地,是“倒逼”出来的。

“浙江目前的短板在农村,而村庄建设的无序在于农房建设的无序,农村宅基地普遍存在着管地不管天、管批不管建、管增不管减的问题,杭州农村人口在不断下降,而新增建设用地却在不断增加,原因就在于宅基地所有权没有行使好。宅基地获得者在城市买了房,农村宅基地却没有退出,宅基地的继承权没有明确,亟须进行规范。同时要放活使用权,对宅基地进行减量化、有序管理。”浙江省杭州市国土资源局局长谢建华说。

“目前城市住房用地供应单一,主要是公开招拍挂出让。下一步,要探索多种方式供应,如协议出让、行政划拨等,而核心则是要厘清分类,依据保障类、市场类、常租型进行供应,要探索住宅多结构形式供应。而非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,将能够提供更多租赁住房给买不起房子的人居住。”谢建华说。

姜大明说:“一方面,经过长期大规模、高强度开发,我国资源环境约束日益加剧,一些地方资源环境承载力达到甚至超过极限,依赖增加资源投入保障发展已经难以为继,提升资源供给质量势在必行;另一方面,长期外延扩张和粗放利用积累了庞大存量资源,盘活利用潜力很大,近年来各地创造了不少有益经验,实践证明,更多依靠提升资源利用效率促进高质量发展切实可行。”返回盐城365淘房>>

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